洪湖新滩期盼投怀武汉经开区

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早在去年上半年，洪湖本地已传出“武汉经开区整体托管新滩”的呼声。当年底这一呼声在网上达到高潮。此后，287平方公里面积的汉南区被托管，让预期已久的新滩悬念顿生。一切看起来应水到渠成，但好事仍然多磨。如今在与武汉经开区真正“接壤”之后，新滩的托管之路究竟还有多远，仍需等待官方的消息。不过，日趋强烈的托管预期，以及构建“湖北昆山”的雄心，带给这个洪湖小镇的萌动，方兴未艾。

向往　　新滩镇居民期待被托

这里，到处都是工地，“敢为人先，追求卓越”，硕大的“武汉精神”宣传语，就竖在工地的边上……这里，挂着上海、武汉车牌的奔驰、奥迪车隔三差五出没……这里不是武汉，而是离武汉经开区40分钟车程的洪湖市新滩镇。更确切地说，从2012年1月起，这里应被称作“武汉经济开发区新滩新区”。与记者此前到过的深圳前海、天津曹妃甸不同，如今的新滩，工地上的灰尘和渣土车并不多。马路两旁大片的工业园里，工人们有序地施工，修路、平地和盖厂房，是这里最常见的工作场景。一切景象表明，这里的开发才刚刚开始。面对记者，新滩镇的居民们毫不掩饰对托管的向往。而在省内某论坛上，一则“经开区托管新滩”的帖子，已经引来上千人浏览、发言。网友们分析利弊之后，意见也惊人相似：托管是大势所趋。带给这个洪湖小镇的萌动，方兴未艾。

　前奏　　新滩新区开发挂挡起步新滩的命运开始出现转变的曙光，源于2009年。当年，武汉经开区与洪湖市签署新滩新区汽车零部件产业园合作协议。在2009年之前，新滩已有一些不成系统的汽车零部件加工企业，这些企业当时主要是依托新滩长江黄金水道的优势谋求发展，其与武汉经开区之间，尚需汽船摆渡。产业园合作协议的签署，拉开了新滩向武汉经开区靠近的序幕。到了2012年1月，二者的关系更进一步。当年1月14日，武汉经开区与洪湖市签订了合作共建新滩新区的协议，规划将新滩打造成武汉“产业转移的承接地，以城带乡的示范区”。当年3月5日，武汉经开区和洪湖市委、市政府分别派员成立新滩新区管委会筹建专班，并入驻新滩新区。同年7月，武汉经开区新滩新区管委会、武汉经开区新滩新区建设投资公司挂牌成立。此后，随着电话区号改为027、企业工商注册改用“武字头”，新滩新区开始全面融入武汉城市圈。武汉经开区新滩新区建设投资公司的办公楼，就在新滩镇镇政府的对面。公司是一家由武汉市经开区和洪湖市共同出资成立的国有合资公司，公司的任务是负责新滩的土地整理和一级开发，以及城市基础设施、公用事业、基础产业的投资建设和运营等。2012年以来，新滩新区已签约落户48个项目，协议投资超过150亿元。仅2013年一年就签约19个项目，计划投资67亿元。武汉雪花秀置业有限公司韩国化妆品项目、武汉新锐惠恒实业有限公司汽车配件项目、广州东日金属模具有限公司汽车模具制造项目，武汉鹰华精密科技有限公司汽车模具项目……

　嬗变　　美好憧憬带来蝴蝶效应今年1月，在汉南区被武汉经开区托管之后，曾经引发当地民众的憧憬。大企业的入驻、交通的改善、就业机会的增加，甚至工资的上涨、逛街的方便等，都成为汉南居民热议的话题。在新滩，当地居民亦怀着同样的憧憬。而与汉南这样的远城区不同，新滩的憧憬里还加入了诸如“天然气、污水处理厂”等内容。也正因如此，这些憧憬还被注入了诸如“户口、工作迁入”等动力。汉洪高速通车。此前由一条东荆河隔断的洪湖与武汉的格局，被一朝打破。几乎是一夜之间，新滩俨然成为武汉经开区的后花园。“从此之后，新滩之于洪湖，是其融入大武汉城市圈的一个桥头堡；新滩之于武汉经开区，是其土地储备的大油田。

阵痛　停水停电时有发生这是一个宏大的目标。按照规划，新滩新区69平方公里范围内，未来10年将聚集起20余万产业和居住人口，总产值达到1000亿元。”但“万丈高楼平地起”，即便背靠着武汉经开区这棵大树，新滩在起步之初仍难免经历阵痛。目前园区道路、管网建设相对滞后，配套建设资金略显不足，新滩新区发展正在经历着阵痛，与武汉经开区当年起步时的困境很相似。新滩新区的自身条件满足了武汉经开区的发展需要。武汉经开区托管汉南区前，仅存4.97平方公里可用地，难以支撑大项目落地，托管汉南区后武汉经开区整体面积增至489.7平方公里。与汉南区一衣带水的新滩新区，作为武汉大型产业转移承接地，有着得天独厚的地理位置，15分钟到汉南，40分钟到沌口。　

困境　　请进企业缺钱“打扫院子”企业的大量入驻，倒逼着新滩园区加快基础建设和配套设施建设。最为现实的问题出现了：缺少资金。对比许多为招商引资愁破脑袋的其他地方，新滩现在面临的困难可谓“幸福的烦恼”：急的不是企业进门，而是如何以最快的速度“打扫院子”，迎接企业进门。目前与新滩开发区签约的企业已达51家，但基础建设进度仍赶不上招商引资的速度。据了解，2009年之前，洪湖自己开发新滩时，每平方公里的开发成本是5000万元，而现在是1亿元。合作共建以来，洪湖、武汉经开区两地对新滩的投入都还算慷慨。截至目前，洪湖方面累计投入已达1.5亿，武汉经开区方面亦投入1亿元。但上述投入资金，相对于新滩这样的开发速度，仍属杯水车薪。而入驻企业大多仍处于建设、试开工阶段，尚未带来可观的财税收入，2013年，新滩的税收总共不过2000多万元，这些钱也已全部投入到建投公司。政府财力有限，税收暂时受限，资金饥渴的情况下，新滩开发者只能多条腿走路，多渠道融资。根据洪湖、武汉经开区两地的合作共建协议，开发区的土地收益、税收等，最终由两地平分。而前期投入，亦需在开发区税收达到规模后，逐步偿还。

展望　　“经济托管”破除发展障碍合作共建两年，新滩的发展速度史无前例。“通过公司社会化管理模式联姻两地，少了行政体制的藩篱，卸掉了社会事务的负累，一门心思发展经济，让两地人民成为最大受益者。不过，也正由于没有更明晰的隶属关系，新滩可能要面临制度成本考验。一种较为一致的建议是：实行“经济托管”，区别于汉南的“整体托管”。“经济托管之后，几个障碍可以解决。新滩的投资，包括基础建设和固定资产投资，可以纳入武汉经开区的年度计划；融资方面，新滩将获得更大的融资平台，跟银行打交道，以及采取BOT的方式与企业打交道，都容易得多。据了解，目前的工业用地，武汉经开区已基本无地可用，武汉其他新城区，一般在100万元/亩，汉南的价格则为五六十万元/亩，而新滩不过6.6万元/亩。